把城市双修做在人民群众的心坎上
——赴江苏徐州考察城市双修工作的情况汇报

潜江市城市双修考察组

　　按照市政府的安排，9月14日，市委常委、副市长董方平率市住建委、市城管局、市规划局和园林办事处负责同志赴江苏省徐州市学习考察了“城市双修”工作。现将考察情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　徐州地处苏鲁豫皖四省交界处，辖2市3县5区，总面积11258平方公里、总人口1007万，其中市区面积3037平方公里、人口288万，属全国资源枯竭型城市之一，是江苏省重点规划建设的三大都市圈和四个特大城市之一。近年来，徐州认真贯彻中央城市工作会议精神，践行绿色发展理念，以企业转型、宜居生态、土地和矿山开发为重点，着眼查欠账、补短板、惠民生，统筹谋划、系统推进“城市双修”工作，生态环境和城市面貌发生了巨大变化，成功实现了“一城煤灰半城土”向，“一城青山半城湖”的精彩涅槃和“走出家园进公园，推开窗户是公园”的生态园林建设目标。环城72座山峦连绵起伏，9条河流穿城而过，7大湖泊交相辉映。全市森林覆盖率达32%、居全省第一、建成区绿化覆盖率达到43%、市区500米绿地服务半径覆盖率达到90.8%，居全省第一，300亩以上大型开放式园林近30个，为全省最多。成功创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、2016年荣膺中国人居环境综合奖。

　　二、徐州“城市双修”工作经验

　　（一）“城市双修”保障有力。一是项目保障。年初以城市1号文件明确城建重点工程项目，并在项目计划中单独增设“双修惠民工程”板块，通过具体工程来保障城市双修落地实施。二是机构保障。将市市政园林局升级为市政府的一级单位，有自己的市政园林工程公司和绿化养护公司，极大地提高了项目实施效率。三是土地保障。通过市规委会纪要的形式，明确市区10亩以下的土地全部由政府收储拆迁，不再进行出让开发，全部用于公园绿化建设。如云龙湖公园建设中，2011年至2013年拆迁行政村3个，拆除面积50万平方米。近5年来累计投资115亿元，完成征收1030万平方米，按照商品房标准建设安置房417万平方米。

　　（二）城市建设大理念、大管理、大文化、大投入。一是大理念，坚持规划引领。全面融入绿色生态和海绵城市理念，坚持绿线规划与城市规划同步推进。由市规划局、市市政园林局共同聘请名家大院编制规划，抓好公园绿地规划与城市总规的衔接。对市区94条道路和生态功能保护区全部划定了绿线、蓝线、红线，编制完成了城市绿地系统、风景名胜区、城市清风廊道、采煤塌陷地生态修复、生态湿地公园等规划，防止建设的盲目性和随意性，保证城市双修持续健康有序实施。从总规、控规和专项规划全面融入城市双修理念，通过不同层面的规划控制为城市双修系统工程指明方向。二是大建设，保障改善民生。对公园绿地建设投入大，通过市级投资、区级投资、专项资金、市企融资、社会投资等五个渠道筹措建设资金。2010年至2013年主城区投入公园绿化建设资金近50亿元，2014年投入26.13亿元，每年投入绿化养护经费达到1.5亿元。三是大文化，提升城市品味。充分挖掘城市内涵，坚持“一园一品”格局。围绕展示徐州的历史文化特色作文章，注重园林景观与历史文物保护和利用的有机结合，充分挖掘、提炼、拓展历史文化内涵，以植物、雕塑、景墙、小品等形式，叙说历史、启迪后人，增加了城市文化内涵，彰显了城市文化历史韵味。先后建成以王陵母墓和燕子楼为主题的云龙公园、以彭祖文化为主题的彭祖园、以运动为主题的东坡运动广场、以劝学励志为主题的奎山公园、以苏轼文化为核心的云龙山、以徐州籍道教创始人张道陵仙路历程为主题的珠山道教文化景区、以展示金石文化为主题的彭城金石园等。每一座主题公园从不同角度向市民展现了徐州历史文化特色。四是大管理，健全法规体系。出台了《城市绿地设计文件编制标准》、《徐州市绿化工程植物栽植技术规程》等园林绿化地方行业标准，实现了园林绿化的科学化、规范化建设。如《园林工程施工规程》，对游步道、台阶、座椅、坐凳、指示牌等的规格、标准等作了明确规定。颁布实施了《徐州市城市绿化条例》、《徐州市城市重点绿地保护条例》等法规文件，全市54块1500余公顷绿地被市人大列为重点保护绿地，其中云龙公园等8块绿地被列为城市永久性绿地进行保护。依法成立了城市园林绿化执法队伍，加大对各种毁绿案件的查处力度，保护绿化建设成果。

　　（三）资源枯竭型城市转型彰显生态宜居独特魅力。围绕资源枯竭城市特点，始终顺应徐州百姓求富求绿求变的强烈愿望，大力实施“天更蓝、水更清、地更绿、路更畅、城更靓”五大行动，树立“精心、精细、精致、精品”的“精品园林”理念，大力推进“显山露水”、退渔还湖“、”扩湖增水“、”湿地修复（采煤塌陷地）“、”宕口治理“、”黄山绿化“、”山水亮丽“、”林荫大道“、”七彩徐州“等一大批重点园林工程。几年来，累计整治采煤塌陷地9万多亩，盘活利用工矿地废弃土地9000多亩，建成了潘安湖湿地、九里湖湿地、督公湖湿地等一批风光秀美、涵养生态的湿地公园。对市区900多处采石和废弃矿山实施生态改造，累计完成宕口绿化2.5万亩，治理山体200多万平方米，建成全国首座宕口遗址公园东门珠山宕口公园。全市公园绿地系统结构日臻完善、品质不断提高，功能不断完善，主城区5000平方米以上的公园达到182个、精品园林异彩纷呈，2010年至2013年，先后有云龙公园等20多个项目获得住建部和江苏省“人居环境范例奖”、“中国风风景园林学会园林绿化工程金奖”、江苏省高品质城市空间”、“江苏省优秀园林绿化工程奖”、“双拥”雕塑获得“全国城市雕塑优秀奖”

　　（四）人民群众参与度和满意度高。着眼于城市修补与城市管理互相促进，设立了“城市双修”展示馆等公共平台，让群众充分看到城市双修的成果。全力打造“为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意”的“百姓城管”品牌。围绕打造“精致、细腻、整洁、有序”城市环境，着力在居民小区整治管理、示范道路创建、便民疏导（服务）点建设、户外广告和店招管理、停车秩序管理等方面创新实践，加快提升城市管理法治化规范化精细化水平。上线“市民城管通”系统，拓展市民直接参与城市管理渠道，形成了城市是我家、管理靠大家的浓厚氛围。

　　三、工作建议

　　学习借鉴徐州经验，切实把城市双修做在人民群众的心坎上。要通过城市双修实现我市城市规划高水平、城市建设高品质、城市管理高标准的目标，建议在以下“五个方面”下功夫：

　　（一）突出规划引领、完善规划体系。一是在推进城市总规修编的同时，对全市各类规划的系统性进行梳理和评估，推进规划体系的自我完善和修补，建立以城市双修总体规划为统领，专项规划为基础，项目实施规划为支撑的规划体系，确保试点工作统筹系统推进。二是出台《重要生态功能保护区规划》，按照“宽绿地、宽河面、大湖面”的原则，划定生态红线、城市绿线和城市蓝线。对城区所有道路和生态湿地（公园）划定绿线和红线、蓝线，指导推进城市公园绿地建设。三是突出地域文化，加强城市色彩管控。四是严格规划管理。以规委会纪要的形式确定重点保护和永久性保护的大型湖泊、公园绿地、河渠等。城区10亩以下的空地全部由市政府收储，全部用于绿地建设，不得出让开发。

　　（二）坚持项目推动、加大建设投入。围绕“水乡园林”做好林水文章，每年投入5亿元左右的资金，加大城市生态建设投资，建立城市双修项目库，力争用3到5年的时间，将潜江建成国家生态园林城市。一是在生态修复方面，着力践行绿色发展理念，高标准加快返湾湖国家湿地公园、兴隆河汉江生态绿道、紫月湖公园、龙虾城雨虹公园建设，规划启动集休闲、旅游、娱乐、科普教育为一体的曹禺三期东荆公园和泽口水源地滨江公园建设；结合海绵城市理念，在城市南片杨市、总口区域高标准打造大型生态湖泊湿地，满足城市南片区域市民生产、生活和休闲需求；高标准改造提升南门河游园、曹禺公园、梅苑园林绿化建设品质，完善公园、游园设施，增加人文关怀元素；按照“水清、水满、水景观“的原则，高标准推进南门河游园、城南河、县河、城东河、百里长渠、一支渠、二支渠、三支渠、四支渠、五支渠、六支渠等河渠黑臭水体综合整治，完善水系连通后续工程，真正实现“一河清水贯全城”。高标准加快紫月路、东荆大道、东环大道、泰丰路南延、318国道复线江汉职院段、汉宜高速公路两侧宽幅林带建设；高标准推进城区32处口袋公园建设，通过点、线、面，全方位构筑起城市生态屏障。在城市修补方面，着力打好“城市断头路建设改造、城市临街建筑立面整治、城市夜景亮化提升、城市户外广告和店招整治、城市背街小巷及老旧小区环境改造、城市交通秩序整治、城市空中管线‘蜘蛛网’整治、城市违法建设整治”等八个专项攻坚战，不断提升城市空间品质。

　　（四）坚持长效管理，提升管理水平。一是出台我市城区园林绿化、市政养护管理规范，分级分类实施管理；二是实行市场化改革。将公园绿化养护和市政维修养护综合考虑成本，实行养护、保安、保洁等实行一体化面向社会招标，实现24小时保洁无盲区、秩序安保无盲点的目标，提升精细化管理水平。三是始终保持拆违的高压态势。巩固私房禁建成果，对“两违”建设零容忍，发现一起，查处一起。

　　（五）加强公众参与，营造社会氛围。加强宣传工作，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，普及生态环保知识，提高社会公众对城市双修工作的认识。积极创造条件，鼓励社会公众积极参与，及时听取社会各界和有关专家的意见和建议，形成良好的工作氛围。深入细致做好群众工作，认真听取群众诉求，维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在城市双修中有更多的获得感。